强基固本风帆劲 党旗高扬映古都——大同市不断提升基层党建科学化水平

红色教育基地——灵丘平型关大捷纪念馆

参观李培斌先进事迹展览馆

在职党员进社区开展志愿服务活动

推进农村“四议两公开”，村民代表集体表决村级重大事项成为常态

安乐庄村党员重温入党誓词庆祝建党95周年

    日前闭幕的大同市第十五次党代会，提出大同市今后五年要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，把转型发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把群众需要作为第一追求，把涵养生态作为第一要求，把安全稳定作为第一保障，把从严治党作为第一责任，全面构建良好政治生态，全力推动经济稳步向好，塑造美好形象，实现振兴崛起，为打造区域性中心城市，加快建设美丽富裕幸福大同而努力奋斗。
    突出全面从严治党主线，切实把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势，不断提升基层党建科学化水平，为建设“美丽大同、富裕大同、幸福大同”提供了坚强组织保证。

固本强基激发新活力

    市委牢固树立大抓基层导向和党建统揽全局理念，坚持把全面加强党的基层组织的基础工作、基本能力建设作为长远战略任务来抓，认真贯彻落实全国、全省农村党建工作会议精神，着力抓基层、打基础、强服务，推进党建与发展融合共赢。
    坚持突出问题导向抓党建。针对抓乡促村力度不足的问题，市委出台了《实施“强腰行动”推动农村基层党建责任落实的意见》，健全完善党建清单落实、项目化管理、述职评议、督促检查等9项机制，强化书记抓党建“第一责任人”的责任，推动形成一级抓一级，层层抓落实的党建责任体系。配套实施“书记项目”，市、县、乡、村四级党组织列出问题清单、任务清单、责任清单2000余份。针对省市党建述职点评的问题，制定了《突出问题导向全面加强基层党建的若干意见》，梳理出乡镇（街道）、农村、社区、机关、企事业单位、非公和社会组织等6个领域28个突出问题，对应提出76条破解对策。针对基层党组织无钱办事的问题，出台了《关于实施村级集体经济“破零行动”的指导意见》，采取集中流转、合理经营、借助优势等八种途径精准发力推进“破零行动”，全市1万元以上的村达到550个，5万元以上的村达到315个。
    扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作。坚持以“一带三创”为抓手，认真组织好抓党建促脱贫攻坚工作，市委出台了《关于建立“五在村”工作机制扎实推进抓党建促脱贫行动的实施意见》，建立了责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验“五在村”工作机制，推动基层党建融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫。围绕“抓党建促扶贫谋发展”这一核心任务，选派857名机关干部到村担任第一书记，精准发力、精心服务，落实扶贫项目500多个、扶贫资金2500多万元。
    着力建设服务型基层党组织。坚持从群众关心关注的热点问题入手，从抓好百姓“烦的事”、办好百姓“盼的事”、规范百姓“看的事”入手，深入推进在职党员进社区“三亮三服务一奉献”活动，探索建立了“三步骤、四模式、五评议”的“三四五”工作法，入选全国基层党建工作法100例。引深推进“三联五解”主题活动，组织全市机关、事业单位及党员干部深入农村基层，推动了干部融入群众、机关融入基层、服务融入民生。各基层党组织围绕党组织的政治核心和政治引领作用，普遍建起了村务监督委员会，认真落实“四议两公开”工作法。围绕“冬季行动”开展了“党员先锋行”活动，广大党员立足岗位讲奉献、比贡献、争标兵；围绕服务旅发大会，开展了“助力旅发大会、党员在行动”活动，党员干部自觉行动、主动服务，宣传大同、助力大同。
    持续加大基层党建投入。近年来，大同市坚持真金白银投向基层，盯紧薄弱环节和不足，集中发力、持续用劲。建立了稳定的经费保障制度，乡镇、社区、村运转经费逐年提升，2016年分别达到30万元、10万元、8万元。认真落实村（社区）干部报酬待遇正常增长机制，全市农村主干平均达到每年1.4万多元。坚持“建、管、用”并重，加强活动场所的管理运行，提升干部办公、居民议事、党员活动、群众娱乐、便民服务“五大功能”，1969个行政村的办公场所正常运行、有序开展活动，走出了一条“党建搭台、文化唱戏、服务群众、和谐共赢”的党建新路。
    注重示范引领，打造党建示范群。在村、社区、机关和“两新”等不同领域，培育和选树了一批省、市基层党建示范点，以创建促规范、以示范带整体，创建了像杨家窑、大泉山等一批叫得响、立得住、推得开的示范点，形成特色鲜明、初具规模、辐射带动力强的党建示范群。

作风建设形成新常态

    紧扣“为民务实清廉”主题，从找准找实存在问题，严肃开展批评与自我批评，狠抓整改落实和建章立制等方面，认真开展党的群众路线学习教育实践活动。全市开展了29项专项整治，整改项目1.98万个，为基层办实事好事3.24万件，党员干部灵魂受到触动，思想得到升华，作风得到改进，带来了新变化新气象。
    在“三严三实”专题教育中，着力在“带、查、融、整”四字上用力见效，坚持以上率下，带头主动学习、带头讲授党课、带头开展专题调研，指导推动基层单位认真抓学习、持续改问题。坚持融入日常学习抓教育，做到与中心组学习、干部在线学习紧密相结合；融入日常工作抓教育，与“三个一批”、信访积案化解、改革发展互融互促，用发展成果检验专题教育成效；融入日常党建抓教育，突出党建主体责任，在落实责任中提高基层党组织单元战斗力。
    “两学一做”学习教育开展以来，坚持以“三清单一载体”为主线，制定了“1+2+6”实施方案，坚持分层分类，明确了学习清单、整改清单、督导清单，覆盖了所有支部、所有党员。分层分类建立了领导干部、机关、农村、“两新”组织等学习清单，实现学习任务具体化、精准化、差异化；市委每月向不同层级党员分别推荐重点学习篇目，大同党员先锋号微信平台每天推送学习内容，各级领导干部普遍为党员讲专题党课。通过集中研讨交流学、讲授党课引导学、微信平台随时学、流动课堂灵活学，不让一个支部落伍、不让一名党员掉队。牢牢抓住党支部这个主体，坚持抓在日常、严在经常，按照“一个定位、三个基本、六项措施”要求，加强党员日常教育管理，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”，每月固定1天为支部主题党日（党员活动日）。坚持把解决问题贯穿学习教育全过程，基层支部和党员坚持分层分类，精准整改，让群众真正看到了变化、见到了成效。把“学习李培斌，做合格党员”这一载体贯穿始终，深入开展“六个一”活动，建成李培斌事迹展览馆，在司法部、全省各市、全市各县区及阳高县各乡镇举行李培斌先进事迹巡回报告52场，话剧《热泉》在全省巡演，拍摄了“基层党员的好榜样李培斌”专题片，出版报告文学《忠魂》、故事书《好党员李培斌》，广大党员在学习对照李培斌先进事迹明白该“学什么”,查找自己“缺什么”，传承李培斌同志精神品质去“做什么”，把学习李培斌精神、传承李培斌精神、践行李培斌精神化作巨大动力，自觉投入到项目第一线、脱贫主战场、服务最前沿争先锋、做表率。

干部队伍呈现新气象

    事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。大同市委坚持以《干部任用条例》为遵循，先后出台了《关于进一步做好干部谈心谈话工作的意见》《领导班子和领导干部综合分析研判实施办法》《市管干部任免工作规程》《干部动议酝酿任免议事细则》《在市管干部选拔任用工作中严格执行民主集中制的实施细则》《干部选任严格执行民主集中制的实施细则》《推进领导干部能上能下实施细则》等20多项制度办法，通过一系列办法措施的规范完善，进一步全面识准干部、科学考实干部、切实用好干部。坚持匡正导向选人用人，按照“顺事顺人顺心、先立规矩后选人”的思路，坚持重实绩、基层和公论原则，确立了“重点岗位用‘重兵’的导向、重视基层的导向、培养年轻干部的导向、能上能下的导向”等“七种用人导向”，在基层一线和急难险重任务面前锤炼、识别、使用和考验干部，从“冬季行动”、招商引资、房屋征收、重点项目、脱贫攻坚等工作一线选人用人。通过换届，各县区领导班子中有乡镇正职经历的干部达111名，占干部总数的39%；乡镇领导班子中具有乡镇领导岗位任职经历的658名，占总数的66.3%，形成了老中青三结合、梯次配备合理、整体功能优化的干部队伍。
    为进一步科学规范领导班子和领导干部考核评价，坚持不唯GDP增长评价干部，从严控制“一票否决”事项，加大市委全委会评价权重，建立起了体现差异化、注重实效性的目标考核指标体系。今年，进一步改进完善目标责任考核指标体系，形成了“三分法”考核思路，包括客观指标、主观评价和综合加减分，注重差异化考核，突出“三改进一增加”，切实做到了精准定标考核、科学务实管用，凸显了考核导向功能、风向标功能和奖优罚劣功能，激发了干部干事创业精气神。强化约束干部监督，建立了“12380”信访、电话、网络、手机短信“四位一体”的举报平台。开展“一对一、全覆盖”无任用谈心谈话，近距离、多维度对领导班子和领导干部进行分析研判，为每名领导干部“把脉画像”。《人民日报》先后两次对大同市“无任用谈心谈话”进行报道。
    强化干部教育培训，坚持思想教育与能力提升并重、全员培训与重点培训并重、改革创新与夯实基础并重、从严教育与优化管理并重，继续弘扬传承平型关精神、大泉山精神、李培斌精神，重点加强干部理论教育、党性教育和专业化能力，提升干部专业思维、专业素养和专业方法。

人才培养实现新突破

    认真贯彻中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，深化人才发展体制机制改革，出台了《大同市引进高层次人才办法》，实行重大贡献奖励制度，设立“大同市高层次人才突出贡献奖”。出台了《大同市“互联网＋人才项目信息服务平台实施意见》，健全了“互联网＋人才＋项目＋技术”服务机制，以及招才引智和招商引资工作联动机制。积极落实京津冀行动计划，推动区域人才合作，推进各类人才思路、规划、资源和要素等多层次宽领域对接。制定出台了党政、科技、名医名师等十项重大人才工程实施办法，逐步形成了人才工作“一个办法、两个意见、三个机制”制度体系。
    围绕科技兴业，搭建聚才平台，加快推进院士工作站、技术中心、重点实验室等平台建设，在装备制造园区建立了人才工作站。2015年首次引进国家“千人计划”专家—高强博士来同合作建设“扁鹊飞救”智慧医疗人才项目，实现了“千人计划”专家引进“零突破”。在北京设立了“大同市招商引才基地”，搭建京同人才项目、科技、资本对接合作交流平台。实施人才惠农、人才支医、人才助教、文艺惠民、文化旅游提升、人才兴企等“六项计划”，组建专家服务团，有序服务基层。《以“六项计划”为抓手，创意实施人才服务基层“351”工程》典型经验材料在2015年全国人才宣传工作座谈会上获得“最佳创新案例奖”。
    当前，大同市各级各部门正按照党代会提出的“六个第一”指导思想、“五个让”奋斗目标、“八个新”主要任务，结合工作实际，不折不扣抓贯彻落实。广大党员干部将不忘初心，继续前行，塑造美好形象、实现振兴崛起，在党旗的引领下、党员的带动下，全市大抓基层、大抓党建的氛围日益浓厚，助推美丽大同、富裕大同、幸福大同迈出新进程。

本报记者 贺 锴 本报通讯员 白玉龙 靳富军 任雪峰
策划：山西日报大同记者站
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